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十七大以来党的建设理论的丰富与发展
作者:管理员     文章来源:转载中国党政干部论坛     点击数:3728     更新时间:2012-04-04  【 字体:
     改革开放以来,党的建设理论在实践中发展、在实践中创新,形成了一整套执政党建设的理论体系。这一理论体系主要回答了“执政党是一个什么样的党、怎样建设执政党”这一有别于“革命党”建设的论点,确立了执政党建设的目标、执政党建设的主题以及执政党建设的总体布局。它包括邓小平党建理论、江泽民建党思想和十六大以来党的建设理论。十七大以来,党中央又不断充实和完善这一理论,使之进一步丰富和健全起来。

  一、提升忧患意识,增强党要管党、从严治党的高度责任感

  所谓忧患意识,就是指清醒认识执政党所面临的考验与危险,并据此制定加强和改进党的建设的有效方针。对于执政党面临的考验与危险的内涵,对于党要管党、从严治党的方针紧迫性的认识,我们党经历了一个从提出到展开再到完善的过程。

  早在1987年党的十三大报告就明确提出:“我们党处于执政的地位,必须经得起执政的考验;我们党正在领导改革开放,也必须经得起改革开放的考验。这是新时期党的建设必须解决的最重大的课题。”(《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》第54页)这一论断的提出,源于改革开放初期,党内出现了一股不小的经济犯罪之风。对此,邓小平语重心长地告诫全党:“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”(《邓小平文选》第二卷,第403页)他强调:“不惩治
腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”(《邓小平文选》第三卷,第313页)针对党内腐败现象滋生这一新危险的出现,邓小平反复强调,要“聚精会神地抓党的建设”。(同上,第314页)

  进入新世纪以来,面对党内腐败现象由经济领域扩展到社会领域、政治领域,由滋生发展到蔓延的态势,江泽民深深地思考“执政”和“改革开放”的考验,将给党员、干部带来什么新的问题。他分析到,首先,是权力的考验。“党成为执政党,掌握了政权,有了调动全国人、财、物等资源的权力,而且权力之大,可调动的资源之多,都是未执政前无法比拟的。”(江泽民《论“三个代表”》第103页)其次,是利益的考验。“成为执政党特别是长期执政以后,我们遇到的一个突出问题,就是如何使广大党员和干部始终树立正确的利益观。”最后,是“既得利益”思想的考验。“由于我们党处在执政地位并长期执政,党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向,他们把党和人民赋予的职权,把自己的地位、影响和工作条件,看成是自己的所谓既得利益,不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作,而是用来为自己捞取不合理的、非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产,想方设法地要去维护和扩大这种所谓既得利益。这是十分危险的。”(同上,第108―109页)江泽民对上述种种新问题的分析,使我们对“执政”和“改革开放”考验所带来的党内危险有了具体而深入的认识。

  十七大以后,党所面临的世情、国情、党情都发生了比以往更加深刻的变化,对此,党的十七届四中全会提出了执政党能否永远保持
先进性的严峻问题,全会指出“全党必须牢记,党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有”。要求全党必须居安思危,增强忧患意识。2011年,胡锦涛在建党90周年讲话中,第一次较为系统地概括了执政党所面临的“四大考验”和“四大危险”。他说:“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”(胡锦涛《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》单行本,第10页)这里,胡锦涛不仅继承了前人提出的种种论断,而且进一步将之系统化、全面化,概括出“四大考验”和“四大危险”,使我们的忧患意识更加具体、更加实在、更加深刻。具体来说,执政考验,主要表现为权力的诱惑;改革开放考验,主要表现为利益的诱惑;市场经济考验,主要表现为金钱的诱惑;外部环境考验,主要表现为机遇与挑战并存的诱惑。上述种种诱惑极容易使我们党产生一系列危险,集中起来就是:精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败。这四种危险严重影响到党的先进性、党的执政水平、党的群众基础、党的清正廉洁。这种认识与归纳,表明我们党对长期执政所面临的客观危险有了具体而清醒的认识,对党面临的严峻形势和尖锐挑战有了准确而全面的把握,忧患意识和从严治党的方针更加坚定而紧迫。

    
二、总结执政党建设的基本经验,确立执政党建设的主题――提高党的建设科学化水平

  增强忧患意识,为的是提高党要管党、从严治党的责任感。而高度的责任感转化为管党治党的高水平,必须遵循执政党建设的特点与规律。为此,要求我们党跳出“革命党”建设的思维,深入研究执政党建设的特点与规律,明确执政党建设的主题及前进方向。

  早在改革开放初期,邓小平面对新时期党的总任务,首次提出了“执政党应该是一个什么样的党”这一有别于“革命党”建设的重大课题,并阐明了新时期党的建设的目标,即把党建设成为领导现代化建设的坚强核心。这一目标的确立,标志着执政党建设方向的拨乱反正。

  江泽民从党所面临的历史方位(执政与改革开放)和两大历史性课题(提高执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力)出发,提出了“三个代表”重要思想,使全党从更广阔的视野和更深刻的角度,思考执政党的特点。江泽民对执政党的任务、功能、活动方式及自身建设等各方面深刻变化的探索,标志着执政党建设方向开始确立。

  党的十七大,以胡锦涛为总书记的党中央,首次概括了党的建设的总体布局,即以党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想建设、
组织建设作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这一总体布局,突出了执政能力建设和先进性建设,符合执政党特点的需要,符合中国特色社会主义事业的需要。党的十七届四中全会,全面总结执政以来,特别是改革开放以来,党的建设正反两方面的经验,并借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,概括了执政党加强自身建设的六条基本经验,并在此基础上,提出了今后党的建设的重大任务和主题――提高党的建设科学化水平。这些基本经验和党建主题的确立,体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,是今后加强和改进党的建设的重要指导原则。这标志着执政党建设方向的明确确立。

  执政党建设六条基本经验,体现和深化了对共产党执政规律的认识。执政党与“革命党”的根本区别,就在于手中掌握了政权。从这一根本区别出发,第一,要求执政党建设坚持把思想建设放在首位,就必须从“革命党”建设的思维方式,转向
解放思想、实事求是、与时俱进,推进马克思主义中国化、时代化、大众化。第二,要求执政党建设坚持与党的事业相结合,就必须从与革命斗争紧密结合,转向与现代化建设紧密结合,成为现代化建设事业的领导核心。第三,要求执政党建设坚持先进性,就必须从提高推翻旧政权的能力,转向提高治国理政的能力上来。第四,要求执政党建设坚持执政为民,保持与群众的密切联系,就必须从执政替民、包办代替的领导方式,转向执政为民、执政靠民的理念与方式上来。第五,要求执政党坚持改革创新,就必须革除“革命党”时期的一元化领导体制、高度集中的组织机制和运行方式,以改革创新精神不断推进党的建设。第六,要求执政党坚持党要管党、从严治党,就必须转变依靠政治运动进行教育管理的突击方式,走出一条依靠改革和制度建设的新路子。

  上述基本经验,集中起来,就是提高党的建设科学化水平。科学,意味着事物内在的客观规律,党建科学化,就是认识和把握执政党建设的客观规律,并按照这一规律确立党的建设的目标、任务、途径,促成党的建设按照自身规律运转的过程。上述六条基本经验,正是总结、提炼了执政党建设的指导思想、前进方向、实践主线、价值取向、动力途径、根本方针,成为执政党建设规律的具体体现。因而,提高党的建设科学化水平,保证我们党始终走在时代前列,便成为十七大以来,党的建设理论的最突出的贡献和最鲜明的发展。

      
三、制定与完善党的建设的总体布局

  为保证党的建设科学化这一主题的实现,必须制定与之相适应的实现途径。党的十七大,首次提出加强党的建设的总体布局,即以执政能力建设和先进性建设为主线,加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。之后,经十七届四中全会和2011年七一讲话的不断完善,现已成为新时期党的建设的具体要求和有力措施。

  首先,这一总体布局,摆脱了“革命党”建设的中心,即以提高阶级斗争的能力为主线,转向以提高执政能力和先进性建设为主线。主线,就是贯穿始终的主导,就是其他各项建设的中心。之所以把执政能力建设作为主导和中心,是因为我们清醒地认识到了执政党的特点,自觉地把提高治国理政的能力作为主线确立了下来。这一主线,现阶段主要表现在:提高驾驭社会主义市场经济的能力、提高发展社会主义
民主政治的能力、提高建设社会主义先进文化的能力、提高构建社会主义和谐社会的能力、提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这五方面的能力,涵盖了从领导干部个人素质、形象到整个党的组织设置、人员配备、机制运转等,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面。之所以把先进性建设作为主导和中心,是因为先进性建设是马克思主义政党的根本任务和永恒课题。对于执政党来说,这一课题不仅有其必要性、紧迫性、艰巨性和复杂性,而且还有其时代性和具体内涵。同样,先进性建设作为主线,不仅与执政能力建设紧密相连,主导着党的其他各项建设,而且体现在其他各项建设之中,并以各项建设为依托、为载体、为形式。

  其次,这一总体布局,完善和细化了党的五大建设的内涵。适应执政能力建设和先进性建设的需要,全党在实践中不断探索、不断深化,丰富了各项建设的具体内容,形成了一系列指导今后党的建设的有力措施。

  第一,加强思想建设。要求以坚定理想信念,提高全党的思想政治水平为重点,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的任务抓紧抓好,通过不断学习、不断理论创新,推进马克思主义中国化、时代化、大众化;用中国特色社会主义理论体系和
社会主义核心价值体系武装全体党员和干部,保证党始终走在时代前列,引领中国现代化事业沿着正确的方向发展。第二,加强组织建设。要求以造就高素质干部队伍和党员队伍为重点,积极发展党内民主,以保证党员主体地位和民主权利为根本,坚持和完善党的领导制度、党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策制度。深化干部人事制度改革,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,完善干部选拔任用、管理监督机制,提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。做好抓基层打基础的工作,扩大基层党组织的覆盖面,推进基层党组织工作创新,增强党员队伍的生机活力,努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍,构建城乡统筹的基层党建新格局。第三,加强作风建设。要求以保持党同人民群众的血肉联系为重点,大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风,通过开展思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等工作,切实解决党内存在的突出问题,以优良党风保证党心聚、民心顺。第四,加强制度建设。要求以健全民主集中制,推进党的建设制度化、规范化、程序化为重点,始终把制度建设贯穿于其他各项建设之中,构建一个内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,坚持以党章为根本,以民主集中制为核心,坚持和完善党内各项制度,努力做到用制度管权、管事、管人。第五,加强反腐倡廉建设。要求以完善惩治和预防腐败体系建设为重点,实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在加大查办违纪违法案件力度的同时,加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新,不断取得反腐败斗争新成效。

  上述“一条主线五大建设”的总体布局,成为“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设主题的实现途径和具体要求。至此,执政党建设的目标、执政党建设的主题、执政党建设的总体布局基本形成,并构成了执政党建设理论体系的主要内容。这些内容,既是中国共产党执政60多年经验的总结提炼,也是今后加强党的建设的重大指导方针和原则。

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